Прокуратура на защите прав граждан

Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» прокуратурой района  проведен анализ состояния преступности в 1 полугодии 2021 года  на территории          Пристенского района, ее причин и условий ей способствующих.

Деятельность прокуратуры района в 1 полугодии 2021  года осуществлялась с учетом социально-экономической ситуации в области и в стране в целом, была направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, а также интересов государства и общества.

Работа прокуратуры района  строилась в соответствии с полугодовыми планами работы, организационно – распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Курской области, на основе анализа состояния законности, особенностей структуры и динамики преступных проявлений.

Выбор приоритетных направлений деятельности прокуратуры района диктовался состоянием преступности в городе и регионе,  имеющимися социально-экономическими проблемами, обусловленными безработицей, невыплатой заработной платы, нарушением прав социально незащищенных слоев населения, проявлениями коррупции.

Ими являлись обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в том числе на своевременное и полное вознаграждение за труд, соблюдение конституционных прав на досудебной стадии уголовного судопроизводства, вопросы пресечения нарушений законодательства о государственной собственности, в бюджетной и налоговой сфере, о муниципальной службе и борьбе с коррупцией, правотворчества органов местного самоуправления, обеспечения права несовершеннолетних.

Координационная деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Работа координационного совещания правоохранительных органов            Пристенского района  строилась на основании полугодового  плана, с учетом состояния преступности в районе и регионе в целом, имеющихся проблемных вопросов взаимодействия органов правоохраны в борьбе с преступными проявлениями, а также их профилактики.

В рамках осуществления прокуратурой района в 1 полугодии 2021  года координационной деятельности проведено 2 координационных и 2 межведомственных совещаний, 3 заседания постоянно действующих межведомственных рабочих групп.

По итогам совещаний выработаны конкретные мероприятия, направленные на совершенствование деятельности правоохранительных органов в указанных направлениях.

В рамках межведомственного взаимодействия организованы и проведены совместные семинарские занятия по изучению практики расследования преступлений коррупционной направленности, а также проблемных вопросов, возникающих при предоставлении результатов оперативно – розыскной деятельности.

Надзор за исполнением законов в сфере борьбы с преступностью и меры по укреплению правопорядка.

Прокуратурой района  на постоянной основе принимались меры, направленные на усиление надзора за исполнением законов в сфере борьбы с преступностью.

В 1 полугодии  2021 года на территории района  зарегистрировано 82 преступления (АППГ – 87, снижение на 6%), тяжких и особо тяжких преступлений – 16 (АППГ - 20, снижение  на 20%).

В числе зарегистрированных – 1 убийство (0),  умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбойных нападений не допущено (АППГ-1).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на фоне снижения общего уровня преступности наблюдается отрицательная  тенденция совершения  наиболее опасного  преступного проявления, такого как покушение на убийство.

При выяснении причин его совершения, установлено, что  в   2020 году - истекшем периоде 2021 года на территории МО «Черновецкий сельсовет» не выявлено ни одного преступления  двойной превенции,  несмотря на то, что на территории  данного  муниципального образования осуществляется строительство  школы, в котором задействовано  свыше 50 граждан, жителей различных субъектов РФ, недостаточная профилактическая работа с которыми, явились, в том числе,  причинами совершения на территории данного муниципального  образования в январе 2021 года особо тяжкого преступления против личности, предусмотренного ч.3 ст.  30, 105 ч.1 УК РФ.

Как и прежде в структуре преступности преобладали мошенничества, доля которых составила 12,1% об общего числа выявленных преступных посягательств, кражи чужого имущества – 34,1%, преступления экономической направленности – 8,5%.

Таким образом, большая часть всей преступности в районе представлены названными тремя видами преступлений.

При этом по сравнению с 2020 годом число преступлений в сфере ИТТ снизилось на 23,1%, а краж чужого имущества снизилось на 17,6%.

Причинами этому послужили повышения уровня профилактической работы отделения полиции с населением на предмет  установки охранной сигнализации, решеток на окнах, запирающих устройств, что способствовало созданию препятствий к  проникновению в жилое помещение.

Снижение числа преступлений в сфере ИТТ связано с ведением  постоянной разъяснительной работы с населением, распространении  памяток с указанными в них видах мошеннических действий  сторонними лицами.  

С учетом складывающейся оперативной обстановки, обусловленной с ростом числа преступлений экономической направленности на 250 % в отчетном периоде 2021 года, прокуратурой района совместно с ОМВД проведено целевое мероприятие, направленное на выявление преступлений и правонарушений  коррупционной направленности при распоряжении бюджетными средствами.

Снижение числа зарегистрированных преступлений с учетом практически неизменившейся социально – экономической ситуации в районе произошло в основном за счет снижения  хищения чужого имущества (с 41 до 35 или на 10%).

Практика показывает, что за последние годы хищения путем обмана или злоупотребления доверием  не утратили своей актуальности, а наоборот – стали совершаться с применением новых способов и средств, на удаленном расстоянии от потерпевшего, бесконтактным способом.

В 2021 году почти 80% всех мошенничеств совершены с применением современных информационно-коммуникационных технологий (телефонное мошенничество, интернет-предложения о продаже товаров и услуг по низким ценам, размещенные в социальных сетях или сайтах объявлений и т.п.). 

В целях выработки современных способов борьбы с данным видом преступности в 2021 году  прокуратурой района проведено Координационного совещания руководителей правоохранительных органов            Пристенского района «О дополнительных мерах по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с мошенничеством», реализация которого контролируется.

В 2021 году не допущено изнасилование, однако, в отчетном периоде зарегистрировано 1 преступление против половой неприкосновенности (АППГ - 3). Совершение названного преступления обусловлено отсутствием нормального социально – нравственного воспитания несовершеннолетней, пренебрежительным отношением к моральным устоям и формированием неправильной системы ценностей в обществе.

В истекшем периоде 2021 на 100% с 4 до 8 увеличилось  число преступлений в сфере безопасности дорожного движения, однако на этом фоне положительным  моментом явилось недопущение  таких преступлений со смертельным исходом (АППГ- 2).

Незначительно снизилось количество совершенных угонов транспортных средств – 1 против 2  в 2020 году. Наличие таких преступлений зачастую обусловлено непринятием мер безопасности со стороны авто владельцев, а в ряде случаев проявлении ими халатности (не закрытие автомобиля, не включение сигнализации и т.п.), что облегчает доступ преступников к завладению транспортным средством. 

Снизилось  с 6 до 1 число преступлений в сфере незаконного оборота оружия. Указанная тенденция, исходя из состояния законности в данной сфере, связана с отсутствием  системной работы правоохранительных органов по выявлению названных преступлений, которые в основном выявляются только в рамках проведения целевых и рейдовых мероприятий.

В 2021 году на территории района  зарегистрировано 3 преступления коррупционной направленности (0). Приведенные показатели не являются признаком объективного улучшения ситуации в борьбе с коррупцией на территории района, а связаны с работой областного оперативного подразделения  по трехэпизодному  уголовному  делу коррупционной направленности.

Основная причина сложившейся ситуации кроется, прежде всего, в отсутствии установки и мотивации оперативных сотрудников на выявление значимых коррупционных преступлений, подрывающих основы государственной власти и управления.

В текущем  году наблюдалась отрицательная  тенденция к увеличению преступлений, совершенных в общественных местах (увеличение  с 9 до 14 или на 55 %). При этом немаловажную роль в формировании данного показателя продолжает играть принципиальная позиция прокуратуры района, связанная с выявлением случаев искажения статистических данных о месте совершения преступления и принятием мер к их устранению. 

Такая же  картина прослеживается с уличной преступностью. В 1 полугодии 2020 году зарегистрировано 8 преступлений, совершенных на улицах, против 11 в 2021 году.

С учетом имеющейся динамики в данных направлениях прокуратурой района  во втором  полугодии 2021 года запланировано проведение Координационного совещания руководителей правоохранительных органов         на котором будет проанализировано состояние законности в сфере профилактики преступлений с обращением особого внимания на предупреждение уличной преступности, а также преступлений, совершенных в состоянии опьянения.

Вышеуказанные негативные тенденции и приведенные криминологические характеристики в целом фактически определили основные направления работы всех правоохранительных органов города в 2021 году в целях исправления сложившейся ситуации.

Ежемесячно анализировалось состояние и динамика преступности в районе. В первом полугодии 2021 года использовалась практика обсуждения проблемных вопросов на оперативных совещаниях при прокуроре района, по итогам которых вырабатывались мероприятия, направленные на их оперативное решение.

На постоянной основе осуществлялся мониторинг прокурорской, следственной и судебной практики.

В целях своевременного предупреждения и профилактики преступлений, выявления сведений об их совершении, о нарушениях уголовно-процессуального законодательства и оперативного принятия мер прокурорского реагирования регулярно проводился анализ опубликованных в средствах массовой информации материалов о преступлениях.

На системной основе работниками прокуратуры в общеобразовательных учреждениях, общественных организациях и трудовых коллективах проводились профилактические мероприятия, направленные на пресечение и предупреждение преступлений. Администрации образовательных учреждений ориентированы на проведение профилактической работы с неблагополучными семьями, а также несовершеннолетними, уклоняющимися от обучения.

В 2021 году имела место положительная  тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении детей – 6 (11). Это свидетельствует о снижении  напряженности криминогенной ситуации, поскольку отмечается снижение  количества преступлений, посягающих на их жизнь и здоровье несовершеннолетних.

По-прежнему, основными причинами совершения в отношении несовершеннолетних преступлений продолжают оставаться ненадлежащее исполнение их родителями либо законными представителями своих обязанностей, самоустранение органов и учреждений системы профилактики от принятия мер по оздоровлению обстановки в семье, своевременному информированию правоохранительных органов о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, о выявленных фактах преступных посягательств в отношении последних.

Работа правоохранительных органов по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений стабильна. В 2021 году зарегистрировано только 1 преступление, предусмотренное ст. 150 УК РФ (1).

Приведенные статистические данные свидетельствуют о  положительной динамике в данном направлении, поскольку, что в течение 2020 года осуществлялась реализация решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов района  «О повышении эффективности деятельности правоохранительных органов Пристенского района  по защите прав несовершеннолетних от преступных посягательств, в том числе на их половую неприкосновенность», проведенного в 2020 году.

В истекшем году прокуратурой района исковые  заявления о возмещении причиненного преступлениями бюджетам различных уровней ущерба не направлялись, ввиду отсутствия преступлений данной категории (АППГ-1)

Надзор за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия.

Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью Солнцевского МСО СУ СК России по Курской области.

Надзор за деятельностью Солнцевского МСО СУ СК России по Курской области (далее – следственный отдел) в истекшем году осуществлялся в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2016 № 826
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

В следственном отделе в 2021 году зарегистрировано 32 сообщения о преступлениях (46), из них по 2 - возбуждены уголовные дела (6), по 30 - отказано в возбуждении уголовного дела (40).

В ходе проверки постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой района  выявлено и отменено 2 незаконных из них (5).

Основной причиной отмен названных процессуальных решений явилась неполнота проведенных проверок (не установление лиц(а), объяснение которого могло бы повлиять на принятие законного и обоснованного решения).

Случаи отмены решения о возбуждении уголовного дела не установлены (0).

В 1 полугодии 2021 следователями следственного отдела принято к производству 6 уголовных дела (8).

В суд с обвинительным заключением, направлено 4 уголовных дела (6), прекращено – 1 (1), приостановлено расследование по 1 делу (2).

В срок свыше установленного УПК РФ (с повторными) расследовано 3 уголовных дел (3) или 75% от общего числа оконченных производством (50%).

При этом в данном направлении кардинальных положительных изменений не произошло, хотя прокуратурой района уделялось достаточное внимание названному участку, практически во всех актах реагирования отражались нарушения норм УПК РФ о разумных сроках уголовного судопроизводства.

Так, в ходе надзора за деятельностью Солнцевского МСО  СУ СК России по Курской области  направлено 2  требования об устранении нарушений федерального законодательства (2).

Руководителю следственного отдела внесено 1 представление об устранении нарушений уголовно – процессуального законодательства (2), которое рассмотрено и удовлетворено

В порядке ст. 221 УПК РФ для организации дополнительного следствия и устранения выявленных нарушений, а также для пересоставления  обвинительного заключения прокуратурой уголовные дела не возвращались.

В порядке ст. 237 УПК РФ судами уголовные дела не возвращались.

Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью ОМВД России по                        Пристенскому району.

В ОМВД России по Пристенскому району в 1 полугодии 2021  года зарегистрировано  232 сообщения о преступлениях (228), из них по 72 - возбуждены уголовные дела (76), по 126 - отказано в возбуждении уголовного дела (117), 22 - присоединено к другим сообщениям (24), 31 - направлено по подследственности (32), по 12 – на конец полугодия проводились процессуальные проверки (11).

В ходе проверки постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой города выявлено и отменено 21  незаконное постановление следователей и дознавателей (36).

Восстановлено на учет 8 преступлений (8). При этом в прошедшем году изменилась тенденция выявляемости укрытых от учета преступлений.

Имели место 5 случаев отмены решений о возбуждении уголовного дела (5), из них 1 - в следственном отделе (2), 4 - в отделе дознания (3).

В прошедшем году следователями следственного отдела принято к производству 52 уголовное дело (61), дознавателями – 51 (48).

Приведенные цифры свидетельствуют о снижении нагрузки на следователей и ее незначительном повышении у дознавателей.

Следователями следственного отдела в суд направлено 8 уголовных дел (10), прекращено – 0 (1), приостановлено расследование по 38 делам (27).

Дознавателями в суд направлено 24 уголовных дел (20),              прекращено – 1 (0), приостановлено расследование по 7 делам (9).

В срок свыше установленного УПК РФ следователями (с учетом повторных) расследовано 2 уголовных дела (2) или 22,2% от общего числа оконченных производством (12, 5%).

Дознавателями в срок свыше установленного УПК РФ расследовано 1 уголовное дело (3) или 4, 1% от общего числа оконченных производством (14,3%).

В ряде случаев причинами этому послужили сложности в расследовании, обусловленные многоэпизодностью уголовных дел, необходимостью допроса значительного числа участников досудебного судопроизводства, длительностью проведения судебных экспертиз.  

Однако нередки случаи волокиты по делам.

В этой связи в прошедшем году прокуратура города более активно использовала такую форму реагирования, как внесение требований, направленных в целях устранения нарушений уголовно – процессуального законодательства по уголовным делам.

Их число по следствию возросло с 3 до 4, по дознанию – 0.

Признаны незаконными и отменены 2 постановления  следователей и дознавателей о прекращении уголовного дела (1), 24  - о приостановлении расследования (24). 

Руководителю следственного отдела направлено 2 представления (2), по итогам рассмотрения которых 1 должностное  лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (3).    

В 2021 году количество  направленных представлений 4 (4) по дознанию и количество наказанных лиц осталось на прежнем уровне – 30 (30)

В порядке ст. 221 УПК РФ для организации дополнительного  следствия возращено 1  уголовных дел (0), для пересоставления обвинительного заключения уголовные дела не возвращались.

В порядке ст. 221 УПК РФ для организации дополнительного дознания возращено 2 уголовных  дела (2), для пересоставления обвинительного акта уголовные дела не возвращались

В порядке ст. 237 УПК РФ судами уголовные дела, расследование по которым осуществлялось следователями и дознавателями, прокурору не возвращались (0).

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

В 2021 году прокуратурой города регулярно проводились проверки соблюдения законодательства об оперативно – розыскной деятельности, во всех необходимых случаях принимались меры к устранению вскрытых нарушений.

В прошедшем году наблюдается отрицательная тенденция снижения раскрываемости преступлений, процент которой составил 74,7% (78,2%, снижение на 3,5%).

Подобное положение в основном обусловлено сокращением числа раскрытых преступлений, связанных с хищениями чужого имущества, в том числе в сфере ИТТ.  При этом значительное число преступлений указанной категории, уголовные дела по которым возбуждены в 2021 году, совершено в более ранние периоды и в условиях неочевидности, что с учетом истечения длительного периода времени существенно затруднило их раскрытие. 

Раскрываемость тяжких и особо тяжких криминальных деяний увеличилась и составила 53,3% против 46,7% в 2020 году.

Возросла раскрываемость краж и  мошенничеств с 22,6% до 27,9%.

В 2021 году прокуратурой района  изучено 54 оперативно-розыскных материала (53), выявлено 24  нарушений законодательства об ОРД (24).

Для их устранения направлено принесено 2 протеста на незаконные решения по ДОУ (2), внесено 2 представления (2), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц (5).

Итоги проверок свидетельствуют, что одним из наиболее характерных нарушений по ДОУ о нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлениях, в том числе прошлых лет, по-прежнему является несоблюдение требований         ст. 2 ФЗ №144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон), что выражается в длительном не проведении ОРМ. Соответственно, задачи  оперативно-розыскной деятельности остаются нерешенными.

В анализируемом периоде особое внимание уделено состоянию законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями ОМВД России по противодействию тяжким и особо тяжким преступлениям против личности, розыску лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда.

По результатам проведенных проверок в названных сферах выявлены упущения и нарушения законности, не позволяющие в полной мере эффективно решать задачи оперативно-розыскной деятельности. Для их устранения прокуратурой подготовлены и внесены соответствующие акты реагирования.

Отдельное внимание прокуратурой района уделено проблеме низкой раскрываемости преступлений прошлых лет.

Так, в целях принятия дополнительных мер в данном направлении прокуратурой города проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов г. Черкесска от 18.09.2019 № 3 «О мерах по совершенствованию эффективности работы правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет». По его тогам выработаны конкретные мероприятия, направленные на активизацию работы по раскрытию и расследованию преступлений данной категории.

Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора (в т.ч. исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2018 № 116/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора») в истекшем периоде 2021 года не осуществлялась.

И.о. прокурора района

старший советник юстиции                                                             В.А.Чистяков